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    2016年《半月談》第12期:構建高效規范的科研經費管理使用體制

    發布:2016-07-01 00:00:00    來源:甘肅公務員考試網 字號: | | 我要提問我要提問
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    2016年《半月談》第12期:構建高效規范的科研經費管理使用體制
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    構建高效規范的科研經費管理使用體制
      建設世界科技創新強國的關鍵在人才,充分激發人才的活力與創造性必須要有體制機制的保障。這其中,構建高效規范的科研經費管理使用體制至關重要。習近平總書記強調指出,要著力改革和創新科研經費使用和管理方式,讓經費為人的創造性活動服務,而不能讓人的創造性活動為經費服務。這為構建高效規范的科研經費管理使用體制指明了方向。
      總體而言,科研經費管理使用改革不是簡單地“松綁”某幾項財務制度,而是要在堅持創新性和分配性的基礎上,把科研活動放在整個國家經濟社會發展中通盤考量,把科研人員作為重要的生產力在整個國家發展中進行布局,從推動整個經費分配體制改革著眼,從明確科研經費性質入手,精細設計分配的方式方法,要讓創新者有回報、有信心、有動力。
      這里尤其需要強調創新性和分配性。所謂創新性是指科學研究項目必須有所發現、有所發明、有所創造、有所貢獻,成為推動經濟社會發展、造福人類的強大動力;所謂分配性是指科研人員應該從自己的科研成就中得到經濟激勵、社會尊重,從而激發每個社會成員,尤其是科研工作者的積極性和創造性。
      科研經費管理使用體制改革的最終目的是推動科研創新。創新是目的,是目標,分配是手段,是工具。分配性必須服務于創新性,這個關系必須擺正,不能本末倒置。嚴格說,分配性和創新性之間沒有明確的界限,成功的機制是把分配性和創新性有機結合起來——讓生產者和生產的組織者都能夠在創新中獲得最大限度的收益,并通過這種收益進一步激發他們的創造活力,這是經濟體制的核心。同樣,創新性和分配性也是科技創新體制設計的核心。
      以此來審視當前的科研經費管理使用,有一些問題亟待解決。主要體現在以下幾個方面:一是一些課題缺乏創新性,往往簡單鋪攤子、上規模,甚至重復勞動、重復建設,還有少數存在相互抄襲的現象,究其原因就在于缺乏創新性評價和嚴格的科研經費管理使用體制。
      二是在一段時期內,一些地方沿用簡單投入的發展思路來推進各個領域的建設和發展,在經濟領域重固定資產投入,輕技術創新和人才培養;在社會領域重設施設備建設投資,輕服務人員培養和使用;在科研經費的分配使用上情況也差不多,重論文發表,輕科研成果轉化。
      三是一些財務制度和審計制度不夠完善,科研經費成為“唐僧肉”,衍生出不少腐敗。同時,一些科研人員的付出得不到應有的激勵和回報,大量科研經費花不出去與科研人員不作為現象并存。
      總之,一些科研經費管理不夠規范,使用不夠高效,沒有能夠很好地發揮激勵創新、調動廣大科研人員積極性的作用,必須進行改革和完善。
      提到科研經費的管理使用,必然涉及科研成果的評價和激勵。首先,科研經費的使用和分配須以科研人員的付出和產出為基礎,有付出才有回報,有成果才有收獲,多勞多得,這是毋庸置疑的。但科學研究有它的規律,它往往需要寬松的環境和足夠的耐心,需要不斷探索、試驗甚至試錯,因此,不能簡單地將科研成果的評價年度化、數量化。
      其次,科學研究既有經濟生產的特性,也有基本公共服務的特征,前者更需要短期的經濟激勵機制,后者則需要國家從長期發展考慮給予支持,就像義務教育和醫療衛生一樣,要著眼于未來。一般說來,基礎性研究和尖端前沿性研究風險很大,研發結果的不確定性也很高,政府應該承擔這種風險,并在考評和經費分配時予以體現。
      最近,國務院常務會議對科研經費管理改革作出部署,提出了幾條具體舉措,包括簡化中央財政科研項目預算編制,將直接費用中多數科目預算調劑權下放給項目承擔單位;大幅提高人員費比例;差旅會議管理不簡單比照機關和公務員,中央高校、科研院所可根據工作需要,合理研究制定差旅費管理辦法等。
      這些舉措總的方向是擴大科研機構和科研人員對經費使用的自主權,提高科研經費中“人”的分配比例,這是對科研規律的尊重、對科研人員的尊重,值得肯定。當然,科研經費就是科研經費,“打醬油的錢不能買鹽”,這個規矩必須有。在此基礎上,如何進一步方便、激勵科研人員投身科技創新,是當下科研經費管理使用改革的緊迫問題。
      從更大的層面來看,科研經費改革還要與整個國家的收入分配體制改革有機結合起來,與行政管理體制改革有機結合起來,明確科研人員的經濟地位和社會地位,明確科研人員的行為規范,培育科研人員的職業精神。建立不同于公務員的科研人員職業規范和管理辦法,破除科研領域的“官本位”。

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